《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已在2018年1月30日省政府常務(wù)會議審議通過，將于2018年4月1日起施行。這項制度的建立，為促進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理規(guī)范化、法治化，貫徹落實共享發(fā)展理念、讓廣大人民群眾共圓安居夢想提供了強有力的法制保障。深入學習宣傳《辦法》，全面貫徹落實《辦法》規(guī)定，開創(chuàng)我省城鎮(zhèn)住房保障工作新局面。
加強學習宣傳
營造良好的社會氛圍
住房是民生之重，安居才能樂業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視群眾住房問題。黨的十九大指出，要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。《辦法》的出臺，填補了我省省級層面住房保障制度的空白，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。全省各級住建部門要精心謀劃部署，做好《辦法》的宣傳貫徹落實工作。
加強行業(yè)學習培訓(xùn)。省住建廳將集中舉辦《辦法》宣貫班，加強行業(yè)主管部門管理人員學習培訓(xùn)。全省各級住房保障行政主管部門要帶頭學習《辦法》，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會等基層組織和專業(yè)經(jīng)營單位相關(guān)人員，對《辦法》進行深入學習，全面領(lǐng)會、逐條掌握《辦法》的規(guī)定，結(jié)合工作職能抓好貫徹落實。
廣泛開展社會宣傳。各地要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取通俗易懂和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入開展《辦法》學習宣傳活動，努力做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。通過學習宣傳，讓廣大人民群眾了解《辦法》的內(nèi)涵和制度規(guī)定，掌握保障性住房管理法律法規(guī)基本知識，自覺做到知法、懂法、守法、用法。通過有效的宣傳，讓廣大群眾了解保障性住房的申請、審核、使用、退出等法定程序，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，營造良好的社會氛圍。
突出工作重點
夯實保障性住房建設(shè)管理基礎(chǔ)
《辦法》系統(tǒng)總結(jié)了我省城鎮(zhèn)保障性住房管理實踐經(jīng)驗，提出了一系列創(chuàng)新性舉措。要細化具體措施和辦法，著力解決好建設(shè)規(guī)劃、保障對象、退出機制、監(jiān)督管理、管理體制等突出問題，努力把《辦法》的各項要求落實到位。
提高規(guī)劃水平。目前，有的城市保障性住房建在偏遠的位置，交通不便，配套不全，低收入家庭入住后生活和工作十分不便。各地要按照《辦法》規(guī)定，由縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)保障性住房總體需求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，科學編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃并向社會公示。保障性住房應(yīng)當優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。保障性住房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
明確保障對象。新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。目前，我省部分城市把住房保障對象限定在本市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，將外來務(wù)工人員排除在住房保障的范圍之外，與新型城鎮(zhèn)化要求不符，而住房真正困難的恰恰是新就業(yè)的職工和外來務(wù)工人員。《辦法》明確城鎮(zhèn)保障性住房是指納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃，限定面積標準、租售價格，為符合條件的保障對象提供的住房;保障對象是指收入、財產(chǎn)等符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以常住人口為標準，將新就業(yè)的大學生和外來務(wù)工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障。
完善退出機制。過去住房保障退出缺乏有力的法律支撐，加劇保障性住房的供需矛盾，造成保障性住房資源未能真正供給于最需要的低收入家庭，降低保障制度的成效，違背住房保障性政策的初衷。針對現(xiàn)實中采取不正當手段騙取保障性住房、不繳納租金、出租、轉(zhuǎn)租保障性住房等問題，要按照《辦法》設(shè)定的退出機制，依法督促承租人騰退配租的保障性住房。對于承租人拒不騰退的，市、縣人民政府住房保障部門應(yīng)當依法作出責令限期騰退的決定。承租人對決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。承租人在騰退決定期限內(nèi)不騰退的，由作出決定的市、縣人民政府住房保障部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。另外，根據(jù)《辦法》規(guī)定，承租人連續(xù)租賃保障性住房已滿5年、且符合保障性住房配售條件的，經(jīng)市、縣人民政府同意，可以購買承租的保障性住房。承購人購買保障性住房未滿5年的，不得轉(zhuǎn)讓保障性住房;承購人購買保障性住房滿5年的，可以轉(zhuǎn)讓保障性住房，市、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先回購的權(quán)利;承購人轉(zhuǎn)讓保障性住房或者補繳相應(yīng)價款取得完全產(chǎn)權(quán)的，不得再次購買保障性住房。
強化監(jiān)督管理。目前，在我國的保障性住房政策設(shè)計中，監(jiān)督制度和措施尚不健全，從而使得監(jiān)督管理困難重重，在保障性住房申請過程中的弄虛作假行為時有發(fā)生。《辦法》規(guī)定，市、縣人民政府住房保障部門或者實施機構(gòu)對城鎮(zhèn)住房保障工作監(jiān)督檢查時，有權(quán)詢問、查閱、記錄、復(fù)制保障對象的相關(guān)信息或者資料;在具有完全民事行為能力家庭成員在場的情況下，有權(quán)進入保障性住房檢查住房使用情況;對違反保障性住房使用相關(guān)規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止并責令改正等等。保障性住房的監(jiān)督管理需要多個行業(yè)和部門之間的合作，為此，《辦法》規(guī)定市、縣住房保障部門應(yīng)當利用信息共享機制和大數(shù)據(jù)比對等方式，對保障對象的住房、收入和財產(chǎn)等實施動態(tài)監(jiān)測。對當事人違反保障性住房相關(guān)規(guī)定的行為以及嚴重違約行為，住房保障部門應(yīng)當將其不良行為予以記載，并告知征信機構(gòu)。任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報、投訴，住房保障部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當及時處理。這些規(guī)定是加強保障性住房建設(shè)管理的“尚方寶劍”，一定要嚴格執(zhí)法、規(guī)范管理。
理順管理體制。隨著住房保障工作的不斷推進，管理工作越來越重要，管理機構(gòu)建設(shè)也必須跟上。當前，各地普遍反映住房保障工作機構(gòu)、人員編制及經(jīng)費方面存在諸多不適應(yīng)的問題。為了有效構(gòu)建多層次、多方式的住房保障服務(wù)供給體系，為廣大住房困難家庭提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府住房保障部門可以委托城鎮(zhèn)住房保障實施機構(gòu)，承擔本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)保障性住房管理的具體工作，也可以通過購買服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與保障性住房運營管理。縣級以上人民政府應(yīng)當建立城鎮(zhèn)保障性住房信息共享機制，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，提高智能化管理服務(wù)水平。同時，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將城鎮(zhèn)保障性住房資金納入同級財政預(yù)算。從立法層面解決住房保障部門人員、機構(gòu)、經(jīng)費問題，并允許企業(yè)和其他機構(gòu)參與運營管理，提倡利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，全面提高住房保障管理專業(yè)化、規(guī)范化和智能化水平。要按照《辦法》規(guī)定的要求，切實理順住房保障管理體制，加強自身能力建設(shè)，建立適應(yīng)新時代要求的住房保障工作體制機制。
強化責任擔當
推動《辦法》落實落地
住房問題是重大的民生問題，改善低收入家庭的住房條件、緩解群眾住房困難問題是各級政府應(yīng)盡之責。制定出臺《辦法》是規(guī)范我省城鎮(zhèn)住房保障政策，保障城鎮(zhèn)困難家庭基本權(quán)益，實現(xiàn)住有所居、促進民生改善和社會公平的有效制度安排。作為住建部門，要強化住房保障責任擔當，把《辦法》有關(guān)要求落實落地，切實提高保障水平，讓廣大人民群眾共圓安居夢想。
加強政策研究。按照《辦法》要求，加強住房保障機構(gòu)建設(shè)，明確公租房籌集方式，強化公租房運營管理。建立湖北省住房制度改革專家智庫，聯(lián)合高校、研究機構(gòu)開展住房制度改革、住房保障評價體系、公租房運營管理、共有產(chǎn)權(quán)等方面研究，規(guī)范住房保障體系，完善運行機制，更好地為中低收入群體提供良好的住房保障和社會福利。
提高保障力度。通過實物配租和租賃補貼等方式重點解決新就業(yè)大學生、穩(wěn)定就業(yè)進城務(wù)工人員、青年教師、醫(yī)生和企業(yè)青工等群體住房困難問題。落實商品住房中配建公租房政策，實現(xiàn)應(yīng)配盡配，增加公租房房源供給。探索共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作，結(jié)合住房租賃政策措施，推進住房供給模式多元化，多渠道解決中低收入家庭住房問題。
加快信息化建設(shè)。要加快省級“兩臺賬一庫一平臺”建設(shè)。認真梳理棚改項目，建立動態(tài)棚改項目臺賬和棚改融資項目臺賬,加快建設(shè)我省公租房房源信息庫和運營管理監(jiān)測平臺。推廣宜昌市“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，將住房保障信息系統(tǒng)覆蓋到縣市區(qū)。建立住房保障統(tǒng)計管理系統(tǒng)，健全完善統(tǒng)計工作考評制度，落實專人專責，加強統(tǒng)計工作管理。加大住房保障信息公開力度，加快建立公租房管理失信聯(lián)合懲戒制度。
健全考評機制。當前，我省住房保障工作的重心已由建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)和管理并重。各地要積極謀劃建立第三方評估的績效評價體系，逐步從考核“開工率、竣工率”轉(zhuǎn)變?yōu)榭己吮Ｕ戏俊叭胱÷省焙捅Ｕ蠈ο蟆皾M意度”等保障效果為主的工作推進機制。研究制定《湖北省公租房“幸福小區(qū)”考評辦法》，通過開展保障對象第三方滿意度測評、現(xiàn)場檢查、抽查等辦法對各地公租房小區(qū)管理情況實行量化打分，并向社會公示，打造“幸福公租房小區(qū)”名片。
加強監(jiān)督檢查。由省住建廳組成巡查組，按照分片包干辦法，對我省保障性安居工程項目落地、建設(shè)進展、工程質(zhì)量、棚改融資、分配入住、政策落實等情況進行督辦檢查，加強有關(guān)問題的督促整改。通過一系列舉措，確保完成住房保障任務(wù)，造福更多人民群眾。
省住建廳將以《辦法》的學習貫徹為契機，進一步強化宗旨意識、責任意識、紀律意識，堅持陽光操作、規(guī)范操作，不斷提高保障性住房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平，同心協(xié)力、多措并舉，全力推進住房保障工作邁上新臺階，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
