湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門:

??《支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

??湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳???????

??2021年11月15日???????

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

??為貫徹落實2021年中央一號文件精神和省委十一屆八次、九次全會部署要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，現(xiàn)就進一步支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織(以下簡稱社會化服務組織)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施:

??一、實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升行動

??圍繞打造十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)實施家庭農(nóng)場培育計劃、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動、社會化服務創(chuàng)新提升工程，加快培育《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的通知》(鄂農(nóng)發(fā)〔2019〕19號)提出的“六有”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年從中遴選一批開展示范創(chuàng)建。各地可采取政府購買服務方式，委托行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟、專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務管理、市場營銷等服務。每年征集推介一批可學可看可復制的經(jīng)驗做法和典型案例。到2025年，全省縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社分別達到10000家，縣級以上示范性社會化服務組織達到1000個。(責任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

??二、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍

??鼓勵縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門參照原農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員工作規(guī)程》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕1號)規(guī)定，指定或聘任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)與發(fā)展提供業(yè)務指導、政策咨詢、財務會計輔導和服務。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員主要由縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)營管理)等部門(單位)中從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務和技術(shù)指導相關(guān)工作的人員和縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、示范性社會化服務組織負責人組成。每個涉農(nóng)縣(市、區(qū))為本地區(qū)每個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配備1名輔導員，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備2名以上輔導員。健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，將農(nóng)村合作組織管理專業(yè)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評審范圍，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員培訓管理，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項工作抓細抓實。(責任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府)

??三、推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息共享

??建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記系統(tǒng)和信用評價系統(tǒng)，與市場主體登記系統(tǒng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)、湖北數(shù)字農(nóng)經(jīng)綜合服務平臺做好數(shù)據(jù)對接，登記信息和評價結(jié)果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、銀行保險機構(gòu)和政府性融資擔保機構(gòu)之間依法共享，同時歸集到湖北省中小企業(yè)融資信用平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點對點對接信貸、保險等服務。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)管)部門依托登記系統(tǒng)，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)測評估和動態(tài)管理，匯集發(fā)展前景好、信貸需求強、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單，推送給銀行和政府性融資擔保機構(gòu)。(責任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、各金融機構(gòu)，各市、州、縣人民政府)

??四、加大信貸投放力度

??鼓勵銀行機構(gòu)在做好風險評估的前提下，為經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供免擔保的信用貸款支持。研究制定差異化的信用貸款政策，合理提高信用貸款比重，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、普惠小微信用貸款等，推進貸款業(yè)務線上辦理。將登記系統(tǒng)中符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入“緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程”“首次貸款拓展專項行動”“銀稅互動”等政策適用對象。加快推廣“新農(nóng)直通貸”，爭取擴大合作銀行范圍。開發(fā)創(chuàng)設(shè)更多適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求和特點的特色金融信貸產(chǎn)品，單列新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸計劃，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“首貸”、無還本續(xù)貸業(yè)務。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度。(責任單位:人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)業(yè)擔保公司、各金融機構(gòu)，各市、州、縣人民政府)

??五、完善信貸風險分擔機制

??加大政府性融資擔保體系為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的增信力度，推廣新型政銀擔風險分擔機制，由省再擔保集團、政府性融資擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行和地方政府按照4:3:2:1的比例承擔風險責任。省再擔保集團、省農(nóng)業(yè)擔保公司、各市縣政府性融資擔保公司和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同創(chuàng)設(shè)“見擔即貸”“見貸即擔”等產(chǎn)品模式，開展銀擔“總對總”批量(增量)擔保業(yè)務，開發(fā)首次貸款擔保產(chǎn)品。省農(nóng)業(yè)擔保公司對符合“雙控”標準的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款擔保業(yè)務適當簡化流程，按不超過0.8%(政策性扶貧項目擔保費率不超過0.5%)的優(yōu)惠擔保費率進行擔保;對融資需求300萬元以下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行無抵押信用擔保;對具有一定規(guī)模、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，信用額度可提高至500萬元，擔保額可提高至1000萬元。(責任單位:省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖北銀保監(jiān)局、人行武漢分行、省農(nóng)業(yè)擔保公司、省再擔保集團、各金融機構(gòu)，各市、州、縣人民政府)

??六、拓寬抵押質(zhì)押物范圍

??鼓勵銀行機構(gòu)積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，允許權(quán)屬清晰的農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機裝備、活體畜禽以及農(nóng)業(yè)商標、保單等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資，探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份等抵押貸款業(yè)務，在農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)依法穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(宅基地使用權(quán))抵押貸款業(yè)務。加快建設(shè)全省聯(lián)網(wǎng)、規(guī)則統(tǒng)一、功能完備的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、流轉(zhuǎn)交易、處置變現(xiàn)等配套機制，合理降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估、抵押登記、保險、擔保等收費標準。(責任單位:湖北銀保監(jiān)局、人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)擔保公司、省再擔保集團、各金融機構(gòu)，各市、州、縣人民政府)

??七、強化保險保障作用

??擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險試點，積極落實中央財政地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風險保障需求。指導保險機構(gòu)健全農(nóng)業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡(luò)，推進承保理賠服務線上化，提高保險服務水平。穩(wěn)妥開展貸款保證保險業(yè)務。貫徹落實農(nóng)業(yè)再保險制度和大災風險分散機制。推進天氣保險指數(shù)研發(fā)及應用。(責任單位:省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖北銀保監(jiān)局、省氣象局)

??八、優(yōu)化財政資金扶持

??省級每年統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社(聯(lián)合社)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工，建設(shè)清洗包裝、冷藏保鮮、倉儲烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，支持縣級以上示范性社會化服務組織聚焦生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務。鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持獎補對象范圍放寬到“六有”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。(責任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳)

??九、保障產(chǎn)業(yè)用地供給

??省級每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計劃指標，涉農(nóng)市縣每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地計劃指標，統(tǒng)籌保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的用地需求，優(yōu)先保障點狀供地項目需求。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。探索推廣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新模式，涉及點狀用地的建設(shè)項目，在供地方案中可將數(shù)個分散地塊整體出讓。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，引導農(nóng)村承包地、“四荒地”、林地、養(yǎng)殖水面等資源規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)和未發(fā)包集體農(nóng)用地、經(jīng)營性建設(shè)用地等資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，采取出租、入股、聯(lián)營等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。(責任單位:省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公共資源交易監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府)

??十、落實稅費優(yōu)惠政策

??按照國家規(guī)定落實推動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。及時發(fā)布涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策清單，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理涉稅事項提供便利。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制和用水管理機制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合理用水需求，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。(責任單位:省稅務局、省財政廳、省發(fā)改委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府)

??十一、加強高素質(zhì)農(nóng)民培育

??鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持各類人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，年平均培訓高素質(zhì)農(nóng)民不少于3萬人。聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、經(jīng)營管理骨干、返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，分類分批開展針對性培訓，并納入農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實用人才帶頭人培育范圍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。持續(xù)開展農(nóng)村實用人才評選(湖北省十佳農(nóng)民)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目大賽等活動，對獲獎人員和項目給予資助。推進“一村多名大學生計劃”實現(xiàn)行政村全覆蓋，用5年時間培養(yǎng)1.5萬名優(yōu)秀青年農(nóng)民。(責任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省教育廳，各市、州、縣人民政府)

??十二、完善防災減災體系

??完善農(nóng)業(yè)防災減災應急預案和落實機制。推進高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量建設(shè)、小型水利工程改造提升和大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)標準，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災防災能力。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。及時發(fā)布災害預警信息，普及農(nóng)業(yè)防災減災技術(shù)知識，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日常防控和應急救災能力。(責任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省氣象局，各市、州、縣人民政府)