關(guān)于《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范〉的公告》的解讀

為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重要決策，積極建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范＞的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。現(xiàn)解讀如下：

一、《公告》的起草背景是什么？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政許可制度改革和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作，作出一系列重要部署。中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，要求大力推行許可清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》，公布了法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)996項(xiàng)，其中涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的有31項(xiàng)，同時(shí)要求國(guó)務(wù)院各部門要對(duì)其主管的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，并向社會(huì)公開(kāi)。市場(chǎng)監(jiān)管總局深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域31項(xiàng)行政許可逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范并向社會(huì)公布，規(guī)范和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單管理。

二、《公告》的主要內(nèi)容包括哪些？

一是明晰市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)。明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)共31項(xiàng)，主要包括企業(yè)登記注冊(cè)、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、藥品廣告審查、經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查等。明晰每一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、實(shí)施層級(jí)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可設(shè)定和實(shí)施依據(jù)涉及法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定及規(guī)章35部，實(shí)施機(jī)關(guān)涵蓋總局、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)4個(gè)層級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。

二是明晰每一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)子項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一要求，結(jié)合審批層級(jí)和審批對(duì)象的類別、專業(yè)、等級(jí)等情況明確行政許可事項(xiàng)子項(xiàng)。例如企業(yè)登記注冊(cè)，按照企業(yè)不同的類型劃分子項(xiàng)為：公司登記注冊(cè)、非公司企業(yè)法人登記注冊(cè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記注冊(cè)、合伙企業(yè)登記注冊(cè)。再根據(jù)每個(gè)子項(xiàng)辦理事項(xiàng)的不同，例如設(shè)立、變更、注銷等，劃分不同的業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)。共劃分子項(xiàng)100項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)329項(xiàng)。

三是逐項(xiàng)明晰行政許可條件、審批程序等許可實(shí)施規(guī)范。對(duì)每一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)子項(xiàng)，依據(jù)設(shè)定和實(shí)施許可的法律法規(guī)規(guī)章，按照標(biāo)準(zhǔn)化的14項(xiàng)基本要素梳理許可實(shí)施規(guī)范，細(xì)化明確了許可基本要素、事項(xiàng)類型、許可條件、許可服務(wù)對(duì)象類型與改革舉措、申請(qǐng)材料、審批程序、受理和審批時(shí)限、行政許可證件、許可數(shù)量限制等內(nèi)容，為行政相對(duì)人和市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理許可事項(xiàng)提供清晰明確指引。

三、《公告》出臺(tái)的預(yù)期成效是什么？

此次制定公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全部行政許可實(shí)施規(guī)范、辦事指南進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、提煉和歸納，全面梳理了市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的行政許可事項(xiàng)，厘清了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的許可權(quán)限和職責(zé)，為市場(chǎng)監(jiān)管行政許可工作提供全面的指導(dǎo)和參考；極大方便辦事群眾知悉和查詢，分類為行政相對(duì)人辦理許可提供清晰明確的指引；有利于推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可工作的社會(huì)監(jiān)督，避免隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)等不規(guī)范行為，為深化對(duì)行政許可服務(wù)窗口人員的行風(fēng)紀(jì)律約束奠定制度基礎(chǔ)。

四、下一步市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實(shí)《公告》的具體舉措有哪些？

各省、市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，要依照總局制定的實(shí)施規(guī)范制定辦事指南，健全完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)指南和流程圖，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢、窗口可見(jiàn)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。推進(jìn)許可事項(xiàng)依法依規(guī)辦理，按照許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范提供辦事服務(wù)，不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可。不斷優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效能，推動(dòng)許可審批全程電子化辦理，為群眾提供便捷高效的行政許可服務(wù)。以落實(shí)許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范為契機(jī)，按照市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)要求，持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)窗口制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范窗口服務(wù)，完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，提升窗口服務(wù)效能。著力預(yù)防糾正窗口不正之風(fēng)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，更好地用制度規(guī)范管權(quán)、管事、管人，打造“清風(fēng)窗口”。