【部門解讀】關于《大冶市中介超市管理辦法（試行）》的解讀說明

相關政策：關于印發《大冶市中介超市管理辦法（試行）》的通知

一、文件起草背景

大冶“網上中介超市”自2017年運行以來，嚴格執行《大冶市招商引資工業項目行政審批中介服務管理辦法（試行）》（冶政辦函〔2023〕11號），累計完成政府購買中介服務項目1000余項，有效打造了陽光高效、規范健康的市場環境，獲得了企業和社會各界的廣泛好評。已成為我市優化營商環境重要名片，也是全省降低企業成本的創新實踐。

2024年8月國務院頒布的《公平競爭審查條例》及2025年1月國家發改委印發的《全國統一大市場建設指引（試行）》等文件明確規定：“沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得給與特定經營者要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠”、“各地區不得突破國家紅線底線違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的優惠政策”。為深入貫徹落實上述國家文件精神，由市政務服務和大數據管理局牽頭，組織市市場監督管理局、市發改局、市財政局等相關部門，開展了專題學習和政策解讀。經研究論證，發現現行部分國家規定與我市“中介超市”運行機制存在不一致之處，主要涉及特定領域服務支持政策的適用性。

二、主要政策依據

《大冶市中介超市管理辦法（試行）》主要依據文件：《公平競爭審查條例》（國務院令 第783號）、《全國統一大市場建設指引（試行）》（發改體改〔2024〕1742號）、《湖北省優化營商環境條例》（省人大第324號）、《2025年大冶市優化升級營商環境攻堅行動 》（冶辦發〔2025〕1號））等有關文件。

三、文件出臺目標

（一）出臺文件的目表為確保我市政策與國家新要求保持一致，并持續優化營商環境，現結合“中介超市”實際運行情況，啟動對《大冶市招商引資工業項目行政審批中介服務管理辦法（試行）》（冶政辦函〔2023〕11號）的修訂工作，形成《大冶市中介超市管理辦法（試行）（討論稿）》。

四、新舊政策對比說明

（一）擬草過程說明。2025年3月底，市政務服務和大數據管理局起草了《大冶市中介超市管理辦法（試行）（征求意見稿）》，4月7日—18日征求市發改局、市住建局、市自然資源和規劃局、市財政局、市應急局、市水利和湖泊局、市市場監督管理局等部門、全市各鄉鎮、部分中介機構的意見建議，市財政局、市市場監督管理局、金山店鎮、保安鎮等部門單位對中介服務事項、資金預算管理等提出意見，我們根據意見對有關內容進行調整，形成《大冶市中介超市管理辦法（試行）（討論稿）》，并在市市場監管局指導下進行了公平競爭審查，根據《公平競爭資格審查》意見，對文件涉及的條款表述、管理細則及風險防范機制等部分進行了逐條修訂與完善。

（二）與原辦法對比說明

較之《大冶市招商引資工業項目行政審批中介服務管理辦法（試行）》（冶政辦函〔2023〕11號），本辦法主要在以下幾個方面進行了修改完善，其他內容與冶政辦函〔2023〕11號內容保持一致。

1、服務事項由24項調整至10項。一是原辦法服務清單中有12項由業主自身委托中介機構提供中介服務事項，不再列入政府服務事項，分別是：市發改局2項（項目申請報告書編制、固定資產投資項目節能報告編制）；黃石市生態環境局大冶市分局1項（環評報告書）；市水利和湖泊局2項（水資源論證報告書編制、水土保持方案報告書編制）；市應急管理局3項（安全預評價報告編制、安全設施設計報告編制、地震安全性評價報告編制）；市住房和城鄉建設局4項（房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖紙審查、人防工程施工圖審查、建設工程消防設計圖紙審查、房屋面積測繪）；二是現辦法涉及政府服務10項。分別是：市自然資源和規劃局7項。其中，整合項目用地測量服務：將土地測量5項服務（實測地形圖、出讓定界圖、宗地圖、建筑物及圍墻放線、驗線建設項目實測竣工驗收測量報告及竣工圖）整合為3項服務（實測地形圖、出讓定界圖、宗地圖）。保留4項服務：土地評估報告、使用林地現狀調查報告、壓覆礦產評價報告、地質災害危險性評估報告；市水利和湖泊局1項（洪水影響評價論證報告編制）；市氣象局1項（氣候可行性論證報告編制）；市文化和旅游局1項（文物影響評估報告及保護方案編制）。

2、細化對中介機構考核管理的相關條款。為繼續打造公開、公平、公正的中介服務市場，向項目業主提供高效率和高質量的中介服務，在第一章中，將項目業主委托的中介服務及中介機構入駐、執業及監督管理都納入本辦法管理范圍。

3、本辦法進一步強化了文件的市場公平性及合規性，確保政策規范與上級要求及法律法規有效銜接。

五、關鍵詞解釋

（一） “中介超市”實施政府服務主要包括以下類別：

1、招商引資工業項目行政審批（確認、許可）中介服務（具體事項詳見附件1）；

2、招商引資項目固定資產投資專項審計服務；

3、特定區域評估服務：指為高新區、臨空經濟區·還地橋鎮等全市鄉鎮（場）、街辦產業園區統一開展的礦產壓覆、地質災害危險性、水土保持、地震安全性、洪水影響評價等行政審批（確認、許可）所需區域評估服務。上述服務類別可根據實際需要，按規定程序動態調整。

（二）項目業主：指與大冶市政府或高新區、臨空經濟區·還地橋鎮，各鄉鎮（場）、街辦簽訂招商引資協議及依法在本市行政區內投資經營的投資主體；

（三）區域評估：指在特定產業園區（如高新區、臨空經濟區·還地橋鎮等）范圍內，由政府統一組織實施的礦產壓覆、地質災害危險性、水土保持、地震安全性、洪水影響評價等行政審批（許可、確認）前置性區域整體評估，評估結果供區域內投資項目共享使用；

（四）中介機構：指依法設立，具備相應執業資質，為行政審批（許可、確認）提供技術審查、論證、評估、鑒定、檢驗、檢測等專業服務的法人或其他組織。

六、 本辦法遵循以下基本原則

（一）公平競爭原則：禁止設置或變相設置地域、所有制、組織形式等不合理限制或歧視性條款，保障各類中介機構平等參與；

（二）動態管理原則：政府服務中介事項清單實行定期評估與動態調整機制，調整結果及時向社會公開；

（三）權責對等原則：中介機構及其從業人員對職業行為負責，存在違法違規行為的，依法追究相應責任；相關行政機關及其工作人員履職情況納入督查考核范圍。

七、解讀單位。本辦法由市政務服務和大數據管理局負責解釋。本辦法未盡事宜，依照國家有關法律、法規、規章及上級政策執行；國家法律、法規、規章及上級政策另有新規定的，從其規定。

八、咨詢方式：

（1）聯系人：呂安平聯系電話 0714-8758498

（2）QQ郵箱：948240640qq.com

2025年7月03日